La compensazione dei prezzi dei materiali da costruzione è un tema centrale nelle ristrutturazioni e negli appalti pubblici, specialmente in periodi di fluttuazione economica. Un quesito rilevante in questo contesto è se le imprese possano richiedere, oltre alla compensazione per i materiali da costruzione, anche quella per gli oneri della sicurezza. Questo argomento è stato recentemente affrontato dal Consiglio dell’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) in una seduta tenutasi il 19 settembre 2023, fornendo un parere chiaro e articolato.
Il Parere dell’ANAC sulla Compensazione
Il Consiglio dell’ANAC ha esaminato i presupposti necessari per poter richiedere le compensazioni dei prezzi. Secondo quanto emerso, l’applicazione dell’istituto della compensazione dei prezzi deve essere inclusa nel bando di gara, nel disciplinare di gara e nel capitolato speciale d’appalto, elementi che costituiscono la lex specialis di gara. Questi documenti hanno natura vincolante sia per i concorrenti sia per la stazione appaltante.
Applicabilità della Compensazione agli Oneri della Sicurezza
Riguardo alla questione specifica se la compensazione dei prezzi possa essere applicata anche agli oneri della sicurezza, l’ANAC ha chiarito che le disposizioni attuali sono esplicitamente riferite alle variazioni dei prezzi dei singoli materiali da costruzione impiegati nelle lavorazioni contabilizzate dal direttore dei lavori nei periodi indicati dalle norme stesse. Non viene fatto riferimento ad ulteriori voci di costo, come quelle genericamente riferibili alla sicurezza.
Interpretazione Letterale e Ambito di Applicazione
L’interpretazione strettamente letterale delle disposizioni esistenti sembra escludere gli oneri della sicurezza dal meccanismo di compensazione. Tuttavia, l’ANAC ha sottolineato che se nell’ambito dell’appalto sono previste specifiche lavorazioni finalizzate a garantire la sicurezza e queste lavorazioni richiedono l’impiego di materiali da costruzione per i quali il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (MIT) abbia rilevato variazioni dei prezzi, anche tali lavorazioni possono rientrare nel meccanismo di compensazione.
Condizioni per la Compensazione
Per cui, in definitiva, la compensazione degli oneri della sicurezza è ammessa, ma solo a determinate condizioni:
- Specificità delle Lavorazioni: Devono essere previste lavorazioni specifiche finalizzate a garantire la sicurezza.
- Impiego di Materiali da Costruzione: Queste lavorazioni devono richiedere l’uso di materiali da costruzione il cui prezzo è stato oggetto di variazioni rilevate e documentate dal MIT.
- Riferimento Normativo: La richiesta di compensazione deve rispettare le condizioni e i limiti stabiliti dalle disposizioni emergenziali richiamate.
Implicazioni per le Imprese
Le imprese coinvolte in ristrutturazioni e appalti pubblici devono pertanto prestare particolare attenzione ai documenti di gara. È cruciale che gli elementi relativi alla compensazione dei prezzi siano chiaramente specificati e che vi sia una comprensione dettagliata delle lavorazioni incluse. Le imprese devono inoltre mantenere una stretta comunicazione con il direttore dei lavori per garantire che le variazioni dei prezzi siano correttamente contabilizzate e documentate.
Cosa ne pensiamo
La possibilità di compensare gli oneri della sicurezza rappresenta un importante riconoscimento delle necessità operative delle imprese in un contesto di mercato in continua evoluzione. Tuttavia, la complessità delle normative e la necessità di un’attenta pianificazione e documentazione impongono alle imprese di agire con rigore e precisione.
In sintesi, mentre la compensazione degli oneri della sicurezza non è automaticamente inclusa nel meccanismo generale di compensazione dei prezzi dei materiali da costruzione, può essere ottenuta in specifiche circostanze. Le imprese devono assicurarsi che tutte le condizioni previste dalle normative siano rispettate per poter beneficiare di tale compensazione, contribuendo così a un equilibrio tra la sostenibilità economica dei progetti e la garanzia della sicurezza nei cantieri.
